各旗县区水务（农牧）局、各有关单位（企业）：

为保护国家利益、社会公共利益和招标投标当事人的合法权益，进一步优化营商环境，建立公平、公正、高效的水利工程建设项目招标投标活动投诉处理机制，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》《包头市水利工程建设项目招标投标行政监督管理办法》等有关法律法规和规范性文件，结合我市实际，制定了《包头市水利工程建设项目招标投标投诉处理工作办法》,现印发给你们，请遵照执行。

附件：包头市水利工程建设项目招标投标投诉处理工作办法

包头市水务局

2023年5月16日

包头市水利工程建设项目招标投标投诉处理

工作办法

第一条 为保护国家利益、社会公共利益和招标投标当事人的合法权益，优化我市营商环境，建立公平、公正、高效的水利工程建设项目招标投标活动投诉处理机制，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》《包头市水利工程建设项目招标投标行政监督管理办法》等有关法律法规和规范性文件，结合我市水利建设市场实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于包头市行政区域内水利工程建设项目的招标投标活动的投诉及其处理活动。包括招标、投标、开标、评标、中标以及签订合同等各阶段。

第三条 投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、法规和规章规定的，有权依法向各级水行政主管部门的招投标监督部门进行投诉。其他利害关系人是指投标人以外的，与招标项目或者招标活动有直接和间接利益关系的法人、其他组织和自然人。

第四条 各级水行政主管部门按照职责分工，受理和处理水利工程建设项目招标投标投诉。

市水务局负责受理和处理由包头市水务局负责监督的水利工程建设项目招标投标投诉事项，并对全市范围内水利工程建设项目招标投投诉处理工作进行指导和监督。具体工作按照职责分工由包头市水务局建管科和水利科承办。

旗县（区）水务局负责受理和处理由本单位负责监督的水利工程建设项目招标投标投诉事项，并接受市水务局对招标投标投诉处理工作的指导和监督。

第五条 行政监督部门应当确定本部门内部负责受理投诉的机构及其电话、电子信箱和通讯地址，并向社会公布。

招标人应当按照国家有关规定在招标公告和公示信息中载明提出异议的渠道、方式以及受理投诉的部门名称、地址、联系人和联系方式等内容。

第六条 行政监督部门处理投诉时，应当坚持公平、公正、高效原则，维护国家利益、社会公共利益和招标投标当事人的合法权益。

第七条 投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合有关规定的，可以在知道或者应当知道之日起十日内向有关行政监督部门提出书面投诉。

就以下规定事项进行投诉的，应当按照有关规定先向招标人提出异议，异议答复期间不计算在前款规定的期限内。

（一）对资格预审文件、招标文件内容有异议的，应当在递交资格预审申请文件截止时间两日前或者递交投标文件截止时间十日前以书面形式向招标人提出异议。招标人应当在收到异议之日起三日内作出实质性答复，作出答复前，应当暂停招投标活动；

（二）对开标活动有异议的，应当在开标现场向招标人提出，招标人应当当场答复，并制作记录；

（三）对评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当在收到异议后三日内作出答复；作出实质性答复前，暂停招投标活动。

招标人无正当理由不在规定时间内答复异议的，投标人或利害关系人可向行政监督部门进行投诉。

第八条 投诉人投诉时，应当提交投诉书。投诉书应当包括下列内容:

（一）投诉人的名称、地址及有效联系方式;

（二）被投诉人的名称、地址及有效联系方式;

（三）投诉事项的基本事实;

（四）相关请求及主张;

（五）有效线索和相关证明材料。

对招标投标法实施条例规定应先提出异议的事项进行投诉的，应当附提出异议的证明文件。已向有关行政监督部门投诉的，应当一并说明。

投诉人是法人的，投诉书必须由其法定代表人或者授权代表签字并盖章;其他组织或者自然人投诉的，投诉书必须由其主要负责人或者投诉人本人签字，并附有效身份证明复印件。

投诉人为利害关系人的，还应当提供与招标项目或招标活动存在利害关系的证明。

投诉书有关材料是外文的，投诉人应当同时提供其中文译本。

第九条 投诉人不得以投诉为名排挤竞争对手，不得进行虚假、恶意投诉，阻碍招标投标活动的正常进行。

第十条 投诉人可以自己直接投诉，也可以委托代理人办理投诉事务。代理人办理投诉事务时，应将授权委托书连同投诉书一并提交给行政监督部门。授权委托书应当明确有关委托代理权限和事项。

第十一条 行政监督部门收到投诉书后，应当在三个工作日内进行审查，视情况分别做出以下处理决定:

 （一）投诉书不符合本办法第八条规定的，应当要求投诉人在三日内进行补正。投诉人逾期未补正视为无效投诉；

（二）不符合投诉处理条件的，决定不予受理，并将不予受理的理由书面告知投诉人;

（三）对符合投诉处理条件，但不属于本部门受理的投诉，书面告知投诉人向其他行政监督部门提出投诉;

（四）投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，行政监督部门应当予以驳回。

对于符合投诉处理条件并决定受理的，收到投诉书之日即为正式受理。 但投诉材料经补正的，受理期限自收到补正材料之日起算。

第十二条 有下列情形之一的投诉，不予受理:

（一）投诉人不是所投诉招标投标活动的参与者，或者与投诉项目无任何利害关系;

（二）投诉事项不具体，且未提供有效线索，难以查证的;

（三）投诉书未署具投诉人真实姓名、签字和有效联系方式的;以法人名义投诉的，投诉书未经法定代表人签字并加盖公章的;

（四）超过投诉时效的;

（五）已经作出处理决定，并且投诉人没有提出新的证据的;

（六）投诉事项应先提出异议没有提出异议、已进入行政复议或行政诉讼程序的。

第十三条 行政监督部门负责投诉处理的工作人员，有下列情形之一的，应当主动回避:

（一）近亲属是被投诉人、投诉人，或者是被投诉人、投诉人的主要负责人;

（二）在近三年内本人曾经在被投诉人单位担任高级管理职务;

（三）与被投诉人、投诉人有其他利害关系，可能影响对投诉事项公正处理的。

第十四条 行政监督部门受理投诉后，应当调取、查阅有关文件，调查、核实有关情况。

对情况复杂、涉及面广的重大投诉事项，有权受理投诉的行政监督部门可以会同其他有关的行政监督部门进行联合调查，共同研究后由受理部门做出处理决定。

第十五条 行政监督部门调查取证时，应当由两名以上行政执法人员进行，并做笔录，交被调查人签字确认。

第十六条 在投诉处理过程中，行政监督部门应当听取被投诉人的陈述和申辩，必要时可通知投诉人和被投诉人进行质证。

第十七条 行政监督部门负责处理投诉的人员应当严格遵守保密规定，对于在投诉处理过程中所接触到的国家秘密、商业秘密应当予以保密，也不得将投诉事项透露给与投诉无关的其他单位和个人。

第十八条 行政监督部门处理投诉时，有权查阅、复制有关文件、资料，调查有关情况，相关单位和人员应当予以配合。必要时行政监督部门可以责令暂停招标投标活动。

对行政监督部门依法进行的调查，投诉人、被投诉人以及评标委员会成员等与投诉事项有关的当事人应当予以配合，如实提供有关资料及情况，不得拒绝、隐匿或者伪报。

第十九条 投诉处理决定做出前，投诉人要求撤回投诉的，应当以书面形式提出并说明理由，由行政监督部门视以下情况，决定是否准予撤回:

（一）已经查实有明显违法行为的，应当不准撤回，并继续调查直至做出处理决定;

（二）撤回投诉不损害国家利益、社会公共利益或者其他当事人合法权益的，应当准予撤回，投诉处理过程终止。投诉人不得以同一事实和理由再提出投诉。

第二十条 行政监督部门应当根据调查和取证情况，对投诉事项进行审查，按照下列规定做出处理决定:

（一）投诉缺乏事实根据或者法律依据的，或者投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，驳回投诉;

（二）投诉情况属实，招标投标活动确实存在违法行为的，依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》及其他有关法规、规章做出处罚。

第二十一条 负责受理投诉的行政监督部门应当自受理投诉之日起三十个工作日内，对投诉事项做出处理决定，并以书面形式通知投诉人、被投诉人和其他与投诉处理结果有关的当事人。需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。

第二十二条 投诉处理决定应当包括下列主要内容:

（一）投诉人和被投诉人的名称、住址;

（二）投诉人的投诉事项及主张;

（三）被投诉人的答辩及请求;

（四）调查认定的基本事实;

（五）行政监督部门的处理意见及依据。

第二十三条 投诉处理结果和行政处罚决定应当在行政监督部门网站上对外公布，接受舆论和公众监督。

行政监督部门应当建立投诉处理档案，并做好保存和管理工作，接受有关方面的监督检查。

第二十四条 行政监督部门在处理投诉过程中，发现被投诉人单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员有违法、违规或者违纪行为的，应当建议其行政主管机关、纪检监察部门给予处分;情节严重构成犯罪的，移送司法机关处理。

对招标代理机构有违法行为，且情节严重的，依法暂停直至取消招标代理资格。

第二十五条 当事人对行政监督部门的投诉处理决定不服或者行政监督部门逾期未做处理的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。

第二十六条 投诉人故意捏造事实、伪造证明材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉，给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第二十七条 行政监督部门工作人员在处理投诉过程中徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，对投诉人打击报复的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条 行政监督部门在处理投诉过程中，不得向投诉人和被投诉人收取任何费用。

第二十九条 本办法有效期5年,自印发之日起施行。国家、自治区另有规定的从其规定。原《包头市水利工程建设项目招标投标投诉处理工作细则》同时废止。